新農(nóng)村建設(shè)視閾下農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力問題研究

[摘要]進行新農(nóng)村建設(shè)，必須切實提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力。本文針對目前農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)狀，分析了問題存在的原因，并提出了切實提高農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力的措施。　　[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村黨支部;領(lǐng)導(dǎo)能力　　農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮如何，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及和諧村莊的建立與成敗。因此，必須切實提高農(nóng)村黨支部在建設(shè)社會主義

　　[摘要] 進行新農(nóng)村建設(shè)，必須切實提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力。本文針對目前農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)狀，分析了問題存在的原因，并提出了切實提高農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力的措施。

　　[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè); 農(nóng)村黨支部; 領(lǐng)導(dǎo)能力

　　農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮如何，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及和諧村莊的建立與成敗。因此，必須切實提高農(nóng)村黨支部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　一、農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)狀

　　改革開放以來，各級黨委、政府工作部門對提高農(nóng)村黨支部“四大”領(lǐng)導(dǎo)能力高度重視，采取了相應(yīng)的措施，取得了一定成效。許多黨支部能夠把上級對“三農(nóng)”的支持保護政策用足用好，充分發(fā)掘本村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或工副業(yè)，從而走向富裕之路。

　　在充分肯定大多數(shù)農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)能力的同時，還要看到有部分農(nóng)村黨支部在這方面的能力相對較弱。在經(jīng)濟方面，有的村干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本談不上帶領(lǐng)群眾闖市場，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己發(fā)家致富，不愿為群眾提供服務(wù)。在民主政治方面，有的素質(zhì)不高，能力不強，決策不民主，工作方法簡單粗暴;有的支部組織活動少，致使有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用。在農(nóng)村文化建設(shè)方面，有的黨支部對文化生活重視不夠，認為“不抓糧食沒飯吃，不抓文化不要緊”，致使許多地方的農(nóng)村文化生活匱乏、單一，集體主義、遵紀守法、尊老愛幼、團結(jié)鄰里等積極健康的思想價值觀念和各種科學(xué)知識得不到有意識的培養(yǎng)和傳播，影響了農(nóng)村的健康發(fā)展。在農(nóng)村的安定團結(jié)方面，有的村支部工作不夠主動，把自身定位在搞好上級盯得比較緊的任務(wù)，如催糧交款，計劃生育工作等，而對于村里的治安、環(huán)境衛(wèi)生、協(xié)調(diào)關(guān)系、幫貧濟困方面的工作則比較消極。

　　二、目前影響農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力的原因

　　盡管各級黨委在農(nóng)村黨支部建設(shè)上傾注了大量心血，做了認真細致和富有成效的工作，但是，就目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力還存在一定問題。其主要原因是：

　　首先，農(nóng)村存在著的制約黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力提高的客觀因素。一是村里債務(wù)面廣量大，短時間內(nèi)化解比較困難，減弱了鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的能力;二是村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村干部工資報酬低，耗費精力多，年老離任后生活又無保障，影響了工作積極性;三是村里可支配財力減少，難以興辦公益事業(yè)，弱化了黨組織的作用;四是上級黨委缺乏有效的考核、培訓(xùn)和監(jiān)督制度，干部德、能、勤、績無法準確公正的反映出來，難以提高干部工作的積極性。

　　其次，農(nóng)村黨支部自身能力建設(shè)方面還存有與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。一是部分村干部綜合素質(zhì)不高，駕馭復(fù)雜工作局面、解決疑難問題的能力不強，工作作風(fēng)、履職能力等與廣大群眾的期望要求尚有差距;二是創(chuàng)新能力較差。一些干部思想保守，不善于調(diào)查研究和思考，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)的新情況、新問題，拿不出很好的辦法和對策;三是個別黨支部班子不團結(jié)，缺乏工作合力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。

　　三、切實提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力

　　十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。筆者認為，農(nóng)村黨支部在提高領(lǐng)導(dǎo)能力方面應(yīng)該有“三個著力點”：

　　(一)著力于解決生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　農(nóng)村黨支部要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，明確推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、深化農(nóng)村改革的工作思路。在實際工作中，要以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進和諧村莊建設(shè)。要妥善解決基層矛盾，通過實行“一把手”責(zé)任制、不定期排查社會矛盾和不穩(wěn)定因素、嚴格責(zé)任追究制、重大問題報告制度等措施，加強協(xié)調(diào)各方利益、化解各種矛盾的能力，為構(gòu)建和諧村莊營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。實現(xiàn)農(nóng)民之間、農(nóng)民和政府、農(nóng)民和周邊企業(yè)之間的關(guān)系和諧。

　　農(nóng)村一些矛盾和問題的解決，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，從根本上說有賴于農(nóng)村經(jīng)濟特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各級黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟上來。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，帶領(lǐng)農(nóng)民確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。積極爭取上級有關(guān)部門的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施規(guī)模效應(yīng)。

　　(二)著力于解決管理民主和農(nóng)村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題，切實加強基層組織建設(shè)。

　　伴隨農(nóng)村稅費改革的推進，村級黨組織由管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變勢在必行。這種職能轉(zhuǎn)變的速度，決定著一定時期內(nèi)農(nóng)村黨支部功能和作用的發(fā)揮。各級黨組織必須全力推動村黨支部服務(wù)職能的及時跟進，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢任務(wù)，重新明確村級黨組織的工作職責(zé)，落實工作任務(wù)。把為民分憂、替民解難、促民發(fā)展作為農(nóng)村全部工作的重心和落腳點，不斷轉(zhuǎn)變工作方式方法，逐步拓寬服務(wù)的途徑和手段，增強服務(wù)本領(lǐng)和技能。不斷加強村黨支部成員的思想觀念教育，引導(dǎo)樹立服務(wù)績效理念，增強服務(wù)意識，消除舊有狹隘的權(quán)力觀、私利觀和價值觀，為切實做好服務(wù)工作，發(fā)揮村黨支部服務(wù)功能提供動力。

　　加強以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，改進農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置、活動方式和工作方法，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進村民自治，健全村務(wù)公開、民主管理制度。教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員增強學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，明確保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求;綜合開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員全面提高自身素質(zhì)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中發(fā)揮好先鋒模范作用。

　　(三)著力于解決鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和群眾關(guān)心的重點問題，積極推動和諧農(nóng)村建設(shè)。

　　當(dāng)前農(nóng)村受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須在打牢共同的理想和信念上下大工夫。農(nóng)村黨支部要不斷提高宣傳思想工作的針對性和主動性，充分利用廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)工程來加強農(nóng)村的文化陣地建設(shè)，從實際出發(fā)，把體現(xiàn)黨的意志同反映農(nóng)民心聲統(tǒng)一起來，積極引導(dǎo)社會熱點問題，幫助農(nóng)民群眾正確理解黨和國家的方針政策。同時制定和落實培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的具體措施。要加快水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，進一步改善村容村貌，使農(nóng)村走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。有了一個個和諧村莊，才有和諧的社會主義新農(nóng)村。

　　總之，農(nóng)村黨支部要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，以改革的精神加強黨支部和黨員隊伍建設(shè)，著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中實際問題的解決，著眼于讓農(nóng)民得到實實在在的好處，著眼于黨在農(nóng)村自身形象的不斷提升和執(zhí)政基礎(chǔ)的日益鞏固，加強領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，充分發(fā)揮好、保護好、實現(xiàn)好農(nóng)村黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。(作者單位：中共山東省委黨校)